由国际标准化组织旅游及相关服务技术委员会（ISO/TC 228）“观察员国”升级为“积极成员国”，聚焦空白或热点领域牵头累计立项10个国际标准，牵头制定的《旅游信息咨询服务 要求与建议》《在线旅游机构 在线住宿预订平台服务指南》《展览与活动 第1部分：术语》等国际标准发布并被多国采纳为国家标准，派出专家担任ISO/TC 228工作组召集人，筹备承办2026年ISO/TC 228年会……文化和旅游部旅游质量监督管理所自2020年成为ISO/TC 228国内技术对口单位以来，代表中国积极履行成员国义务，畅通参与旅游国际标准化工作渠道，按照ISO/TC 228相关规则开展各项工作并取得丰硕成果，为旅游领域国际标准化工作贡献了中国智慧。

依托中国经验 深度参与研制

中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》明确提出，深化标准化交流合作，履行国际标准组织成员国责任义务，积极参与国际标准化活动。近年来，我国依托旅游大市场优势，在国内旅游标准化工作方面取得积极成效，并积极参与旅游领域国际标准化工作，获得了国际旅游业界认可。

文化和旅游部旅游质量监督管理所正式成为ISO/TC 228国内技术对口单位，代表中国履行成员国义务，积极参与ISO/TC 228活动，多次提出国际旅游标准研制提案，截至目前已累计获批立项10个国际标准。同时牵头ISO/TC 228“在线旅游机构”“旅游信息咨询服务”“展览和活动”“沟通交流”4个国际标准工作组，组织30余名中国注册专家参与国际旅游标准研制工作。

目前，中国牵头的国际标准共10项，分别为：《旅游信息咨询服务 要求与建议》《可持续旅游 组织用指标 使用要求与指南》《在线旅游机构 在线住宿预订平台服务指南》《展览会议 第1部分：术语》《可持续旅游 旅游目的地实施可持续旅游基本原则的良好实践》《餐馆业 自助餐设计与服务指南》《露营旅游 营地设施与服务》《在线旅游机构 术语》《展览会议 第2部分：统计测量程序》《旅游信息咨询服务人员培训 案例研究》。其中，已发布的《旅游信息咨询服务 要求与建议》等标准，并被英国、保加利亚等国采用为国家标准。

文化和旅游部旅游质量监督管理所所长、全国旅游标准化技术委员会副主任委员兼秘书长刘建明介绍，从立项和发布情况来看，旅游领域国际标准化工作聚焦在线旅游机构、露营旅游、可持续旅游等。我国旅游业具有技术新、案例多、成效好等优势，可以持续以标准提案形式向国际社会贡献中国旅游经验。

值得关注的是，ISO/TC 228年会已经确定将于2026年在杭州举办。届时，各国旅游标准化专家将讨论标准项目进展并出席全体会议，听取秘书处及工作组的年度工作汇报，审议委员会工作，交流相关情况。

发出中国声音 促进国际合作

近年来，中国在ISO、联合国旅游组织等国际组织中积极推动旅游国际标准制定，逐步增强了中国在全球旅游标准体系中的影响力，也为建设更加开放、包容、公正的国际旅游提供了重要支撑。

“我国积极参与旅游国际标准化的战略意义，主要体现在提升国际话语权、促进经贸合作、推动行业高质量发展以及助力可持续旅游等方面。”ISO/TC 228旅游咨询和接待服务工作组召集人、浙江旅游职业学院教授方琳说，其一，提升了中国在全球旅游治理体系中的话语权。国际标准化是全球治理的重要组成部分，标准体系直接影响市场准入规则、服务质量评价体系及行业可持续发展方向。其二，促进了国际经贸合作，为中国旅游产业融入全球市场创造了更有利的条件。标准作为“全球通用语言”，能够消除技术壁垒，提高旅游产品和服务的可比性和互认度。其三，有助于推动国内旅游业高质量发展。推进国内与国际标准化的协调发展，可以精准对标全球旅游业的前沿水平。其四，促进了可持续旅游发展。在“双碳”目标下，中国积极推动绿色旅游标准的国际化，为全球旅游业绿色转型提供了中国方案。

四川省旅游饭店行业协会常务副会长鲍小伟认为，我国参与国际标准制定对国内旅游企业来说具有积极意义，有利于提高中国旅游企业国际信誉度、竞争力，这些标准凝聚着中国旅游企业的实践经验，折射了中国旅游企业的规范化形象；有利于中国旅游企业国际化发展，可以有效引导中国企业与国际标准接轨，采用先进的技术、管理和服务理念，更好开拓海外市场；有利于增强中国旅游行业的国际话语权，助推全球旅游业持续健康发展。

作为国际化的在线旅行商，携程在全球38个国家和地区建立了服务站点，可以为用户提供25种语言服务。携程相关负责人说，携程高度关注中国牵头制定的相关旅游国际标准，如旅游信息咨询服务相关国际标准，为旅游企业提供了明确的服务规范和操作指南，有利于优化服务流程，提升用户体验，同时降低运营风险；为旅游企业开拓国际市场提供了有力支持，让旅游企业可以更好地满足不同国家和地区游客的需求，提升国际市场认可度。

聚焦行业热点 推动加速发展

随着全球旅游市场的开放，国际旅游合作日益深化，跨境旅游加速回暖，旅游国际标准化进程同步推进。当前，旅游国际标准制定工作正在聚焦行业热点全面展开。

数字化与智能化方向是国际旅游业界关注的热点之一。“由我国牵头从‘在线’角度制定的《旅游咨询服务 要求与建议》等，是我国首次取得国际旅游领域信息技术标准制定的重要话语权，填补了旅游国际标准化领域与数字经济相关标准的空白，对于旅游科技领域的可持续发展具有重要意义。”方琳说，“人工智能、大数据等技术在旅游行业的广泛应用，推动了相关标准的制定。为适应数字化转型趋势，在线住宿预订、在线旅游信息咨询、旅游语义、智慧旅游目的地等成为重点规范对象。”

可持续发展也是国际旅游业界关注的焦点之一。ISO/TC 228于2017年专门成立可持续性旅游工作组，陆续发布了《可持续旅游 原则、词汇和模型》等标准。同时，ISO/TC 228在最新的工作计划中提出，下一步将解决旅游无障碍化和可持续性等领域问题，推动可持续旅游标准体系逐步完善。

值得关注的是，跨技术委员会的多元交融标准联合研制越来越活跃。随着全球旅游业的迅速发展，传统旅游产业要素进一步扩展，并相互交织形成了一个多元交融的新型旅游产业链。因此，ISO/TC 228在最新的工作计划中提出，下一步应与旅游业相关联技术委员会加强合作，如“循环经济”“共享经济”“电子商务中的交易保证”“消费者保护：消费品和服务的隐私设计”“老龄化社会”“区块链”等技术委员会。

方琳认为，未来旅游国际标准工作将在数字化、可持续发展、旅游场景多元交融等方面持续深化，并与全球政策紧密衔接。科技赋能、标准互认、国际合作将成为发展趋势。

刘建明表示，下一步，中国将积极参与旅游国际标准化工作，一方面依托标准讲好中国旅游故事，面向国际社会分享中国旅游业发展的优秀经验，促进旅游治理，共同推进全球旅游业高质量发展；另一方面，依托标准实现国内国际旅游服务相协调，保障入境游、出境游双向往来的良好体验，为国内外游客做好服务。（记者 李志刚）

国内国际协同 更好赋能发展

中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》明确，推动国内国际标准化协同发展，促进政策、规则、标准联通。文化和旅游部印发的《文化和旅游标准化工作管理办法》也提出，文化和旅游标准化工作应当根据实际需要研究和采用国际标准，推进中国标准外文版翻译工作，参与国际标准制定，开展标准化对外交流与合作，推进中国文化和旅游标准国际化。

近年来，我国积极推动国内国际标准化协同发展，一方面把中国的优质标准编制方案推荐到国际；另一方面，将优质的国际标准引入国内，转化为国家标准。如何更好推进国内国际标准化协同发展？中国旅游报社记者就此进行了采访。

文化和旅游部旅游质量监督管理所所长、全国旅游标准化技术委员会副主任委员兼秘书长刘建明介绍，旅游质量监督管理所既是ISO/TC 228技术对口单位，也是全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC 210）秘书处承担单位，因此在开展旅游标准国内国际协同工作中具有天然优势。

国家标准《旅游信息咨询服务》（GB/T 26354—2025）于3月28日获批发布，该标准与国际标准《旅游信息咨询服务 要求与建议》（ISO14785∶2024）同步协调制定，主要技术指标与国际标准保持一致；根据我国实际，适当调整了对设施设备的相关要求，将国际标准附录中关于可持续和无障碍的要求融入国家标准之中。

目前，我国正在将多项国际标准转化为国家标准，如国家标准《传统旅游餐馆装饰和服务》《无障碍旅游服务规范 旅游饭店》等。其中，国家标准《传统旅游餐馆装饰和服务》是对国际标准《传统餐厅 装饰和服务》的转化利用，同时将我国现有国家标准《餐饮分餐制服务指南》《商品无接触配送服务规范》《餐饮业供应链管理指南》《外卖餐品信息描述规范》等作为引用标准，保证标准的通用性。国家标准《无障碍旅游服务规范 旅游饭店》是对国际标准《全民无障碍旅游 要求和建议》的转化利用，同时也是对我国无障碍旅游服务规范，尤其是旅游饭店这一细分领域无障碍旅游服务规范的总结和提炼。

“在编制过程中，我们一方面将中国经验介绍到国际，另一方面将外方专家建议引入国家标准编制，双方互相促进，实现国际标准、国家标准同步编制，有效提升了中国标准与国际标准体系兼容性。”刘建明说，下一步将加快推进国际标准转化为国内标准，如《参观工业旅游组织和自然、文化和历史遗址 要求和建议》《可持续旅游 原则、词汇和模式》《住宿场所可持续性管理体系 要求》《全民无障碍旅游 要求和建议》等。

对于全球旅游市场来说，各国标准与国际标准的相互转化利用，具有重要意义，有利于推动形成开放、规范、共赢的国际大市场。

ISO/TC 228“旅游信息咨询服务”工作组注册专家、浙大城市学院副教授胡斌认为，对我国旅游业发展而言，转化利用国际标准可以引导旅游企业对标国际标准，补齐无障碍、可持续、个人信息保护等方面的不足，有利于中国旅游服务“走出去”。对世界旅游业发展而言，我国旅游标准化建设经验具有独特价值。目前，中国在旅游产品技术创新方面走在世界前列，中国国内旅游标准可以为世界旅游发展提供有效解决方案。

扬州市文化广电和旅游局副局长毛卫东参与了多项国内、国际标准制定工作。对于如何更好推进国内国际标准化协同发展，毛卫东建议，一是做好顶层设计，在立项选题阶段做好标准的联通，一方面从现有的国家、国际标准中找共性，另一方面用国内和国际两个视角，研究标准的空白点薄弱点。二是坚持有同有异、有分有合，在标准编制阶段做好协同。国家、国际标准适用范围、实施环境不同，具体关注点和发力点也有差异，这就要求标准编制时紧盯目标，密切联系需求，内容上有同有异，结构上有分有合；注重推进标准的有效落地，在标准实施阶段做好标准的互动，建立定期交流和效果评估机制，在互动实施中进一步完善标准，甚至孕育新的标准。

此外，今年6月1日起，我国将施行最新版《采用国际标准管理办法》。为适应国际标准组织知识产权政策，新修订的管理办法将可以采用国际标准的范围限定在三大国际标准组织（ISO、IEC、ITU）制定发布的标准，不包括国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。同时，将可采用国际标准制定发布的标准范围限定为国家标准，不包括行业标准、地方标准和企业标准。（记者 李志刚）

中国牵头旅游国际标准列表

ISO 14785:2024《旅游信息咨询服务 要求与建议》

ISO/DIS 18060《可持续旅游 组织用指标 使用要求与指南》

ISO 9468:2025《在线旅游机构 在线住宿预订平台服务指南》

ISO 25639-1 《展览会议 第1部分：术语》

ISO/CD 18982《可持续旅游 旅游目的地实施可持续旅游基本原则的良好实践》

ISO/CD 18981《餐馆业 自助餐设计与服务指南》

ISO/CD 18980《露营旅游 营地设施与服务》

ISO/PWI 18463《在线旅游机构 术语》

ISO/AWI 25639-2《展览会议 第2部分：统计测量程序》

ISO/AWI TR 25734《旅游信息咨询服务人员培训 案例研究》

ISO旅游国际标准编制流程

（一）预研阶段（Preliminary）

预研阶段用于预研新工作项目并制定初始草案。ISO/TC 228（国际标准化组织旅游及相关服务技术委员会）针对尚不完全成熟、不能确定目标日期等情况的提案，面向ISO/TC 228的所有P成员发起为期1个月的投票。若同意票超一半，则该提案注册为预工作项目（PWI），进入预研阶段。该阶段中，起草团队在相应工作组中依照工作组意见修改调整PWI草案，直到工作组内形成合议，同意该项目进入下一阶段。进入该阶段3年内，PWI如没有顺利进入下一阶段将自动从系统中删除。

（二）提案阶段（Proposal）

工作组对PWI形成立项合议后，形成新工作项目提案（NP）稿件。起草团队需通过国内技术对口单位提交NP材料，包括中英文版NP表格、中英文版标准NP稿件、项目审核表等。对口单位经主管部门盖章后上传国标委系统审核，国标委审核后以中国身份向ISO/TC 228秘书处发送申请NP投票的邮件。

ISO/TC 228秘书处收到邮件后，面向所有P成员开启为期12周的NP投票。须同时达到下列要求，才可正式通过NP投票，获得立项：

1.参加投票的P成员赞成票需超过2/3，且计票时不包括弃权票；

2.须有5个P成员承诺参与标准制定，并在投票时明确参与专家的姓名和联系方式，否则不计入。

通过NP正式立项后，该项目则纳入ISO/TC 228工作计划中，以通过NP投票的当天开始计算，按照计划一般需于3年内完成编制工作。

（三）准备阶段（Preparatory）

若需成立新工作组，则在NP通过后面向ISO/TC 228的所有P成员发起4周的新工作组成立及召集人确定投票。若赞成票超过一半，则工作组成立。

本阶段主要任务是起草团队在相应工作组中依据ISO导则要求编写工作组草案（WD）。ISO导则第2部分主要规范了起草国际标准的基本原则、结构框架、标点符号等。起草团队在工作组内需要不断地与其他技术专家讨论、修改完善，版本也会不断变化。直到认为稿件已准备好，召集人会在工作组内进行投票表决，通过后将终版的WD稿件提交到ISO/TC 228秘书处登记为委员会草案（CD）。

通常提交WD的时限为6个月。由项目组负责人准备英、法两种文本的稿件（也可先准备英文文本，法文文本可在标准制定好后一次性完成）。

（四）委员会阶段（Committee）

本阶段是考虑国家成员体意见的主要阶段，旨在技术内容上达成一致。因此，各国家成员体需根据委员会草案（CD）文本提交相关意见。

ISO/TC 228秘书处面向ISO/TC 228所有成员国（包括P成员和O成员）开启8周的征求意见。各成员国需在时限内提交评论意见。征求意见结束4周内，ISO/TC228秘书处汇总意见，反馈给工作组及项目负责人。工作组召开会议逐条讨论意见，决定是否采纳并对稿件做出对应修改。修改后的稿件将通过邮件反馈给各成员国，确保达成一致。

如本阶段并未达成一致。稿件将会进行修改，然后再次分发、征集意见、讨论修改，直到达成一致。本阶段最终稿件将作为国际标准草案（DIS）经ISO/TC 228秘书处登记至ISO中央秘书处。

（五）询问阶段（Enquiry）

ISO中央秘书处面向ISO所有成员国发起为期12周的DIS投票。各成员国投赞成票可附上编辑性意见、少量技术性意见；投反对票需说明技术性理由。

投票通过需满足2/3以上赞成，反对不多于1/4。若投票通过，则可按照意见完善稿件，形成最终国际标准草案（FDIS），进入批准阶段。若投票通过且无反对票，则直接进入出版阶段。若未通过投票，则修改DIS稿件，再次发起DIS投票，直至通过。

（六）批准阶段（Approval）

ISO中央秘书处面向ISO所有成员国发起为期8周的FDIS投票。各成员国投赞成票可附上编辑性意见；投反对票需说明技术性理由。

投票通过需满足2/3以上赞成，反对不多于1/4。若投票通过，则进入出版阶段。若未通过投票，则修改FDIS稿件，再次发起FDIS投票，直至通过。

（七）出版阶段（Publication）

ISO出版机构在6周内校正稿件，并分发至ISO/TC 228秘书处及项目负责人进行最终审查。确认无误后，印刷和发布国际标准。

（全国旅游标准化技术委员会2025年3月7日发布）