深化交通标准化工作 促进交通事业发展
北京市交通委员会
标准化是交通事业可持续发展的基础性、先导性工作，是缓解交通拥堵、强化精细化管理，实践“人文交通、科技交通、绿色交通”的基础技术保障。
一、交通标准化建设总体情况及成果
在市委市政府的正确领导下，在市质监局的积极指导下，在市政府各部门、各区县的支持配合下，市交通委开拓创新、扎实工作，开创了交通标准化工作的新局面。
（一）坚持规划先行，明确标准化工作目标
交通标准化规划是标准化工作的龙头，具有顶层设计的功能，对标准化工作具有指导和引领作用。在《北京市交通标准发展规划（2008年-2012年）》的基础上，市交通委组织修订了《北京市“十二五”交通标准化发展规划》，全面梳理了交通领域国家标准、行业标准和本市地方标准，构建了北京交通标准体系。标准体系分为通用基础、专业通用与门类和专业三个层次，涉及交通安全与应急、信息化智能化、节能环保等六个专业，城市轨道交通、交通能源使用等二十二个门类，包含已有、在编的国家标准、行业标准和地方标准以及计划补充的地方标准1,396项。同时，明确了今后一个阶段内标准化工作思路、方针、任务和要求。
（二）确立制度保障，提高标准制修订质量
在总结多年来标准化工作的基础上，市交通委于2011年以规范性文件的形式发布了《北京市交通委员会交通标准化工作规则》，系统全面地规定了全市交通标准化规划计划的制定、标准制修订的程序、组织实施的职责以及监督检查的要求等标准化工作相关内容，有效地保证了对标准编制的全过程质量控制。近期，为进一步提高标准调研项目及评估项目的编制质量，规范标准调研和评估工作，市交通委又相继制定了《北京市交通委员会标准调研项目管理试行办法》和《北京市交通委员会标准评估项目管理试行办法》，两个《试行办法》对《规则》的相关内容进行了细化，明确了标准调研和评估工作的工作范围、程序及要求等内容，完善了标准制修订等一系列工作制度。
《规则》以及相关补充性文件的出台，不仅从程序把关转向程序、内容双重把关，还有效地防止标准与特定产品挂钩、防止因标准规定的指标过高加大实施成本以及防止因标准实施可能引发其他安全或次生灾害等方面的问题，从而强化了标准化工作的源头管理，保证了标准编写质量，为标准的实施奠定了良好的基础。
（三）发挥专家作用，组建了北京市交通标准化技术委员会
为了更好地推动标准化工作，充分发挥首都专家资源优势，组建了北京市交通标准化技术委员会（简称交标委），发挥专家在本市交通标准化宣传、标准制修订年度计划的提出、交通标准编制、标准的技术论证与解释、标准复审、交通标准化专业咨询、标准实施情况的评审、标准体系表的维护、标准化工作调研评估与交流等方面的专业技术支撑作用。同时配合交标委的组建，开通交通标准化网站，为交通标准化专业人员、业内参与者和社会公众提供交通标准查询、制修订信息、交通标准化动态等服务功能，提高交通标化工作水平，扩大交通标准化工作的影响力。
（四）强化标准制定，补充完善交通标准体系
在《北京市“十二五”交通标准化发展规划》的指导下，市交通委围绕交通重点工作，坚持以需求为导向，以全面提高交通设施承载能力、运输效率和服务水平为核心，充分发挥首都资源优势，在积极推广使用国家标准、行业标准应用的基础上，完成47项北京市交通地方标准的制修订工作。其中，公交、轨道交通、出租车等九大交通运输行业的运输服务类管理标准基本实现全覆盖。
（五）发挥评估作用，开展标准化示范工程建设工作
截止2011年，市交通委总计完成27项标准评估，今年计划基本完成所有已编制标准的评估。对于发布实施满五年的标准，引入第三方评估机制，由第三方机构对标准实施情况进行评估；对于发布实施满一年的标准，实行标准提出部门自评估。市交通委以《公共交通客运标志》系列标准为试点，实施第三方评估工作，取得良好效果。
在实施公共客运标志评估的基础上，会同西站管委会实验性地启动了西站地区公共交通客运标志改造的标准化示范工程。组织专家参与西站地区公共交通客运标志改造的设计、论证，指导西站地区公共交通客运标志的改造。
二、工作体会
近几年，交通标准化取得的成绩与市委市政府的正确领导、市质监局的积极指导是分不开的，应该说交通标准化工作取得了较好的成效，得到了市质监局的充分肯定，被列为首都标准化重点领域示范单位。我们的主要工作体会是：
（一）“体制保障、法制保障、政策保障、资金保障”是开展标准化工作的前提条件
在标准申请立项阶段，即以“体制保障”、“法制保障”、“政策保障”和“资金保障”为考量，全方位评估标准的必要性和可行性。只有在标准的可实施性得以保证的基础上，准予申请立项开展研究编制工作。避免标准制修订流于形式，为制定标准而制定标准，为标准后期的贯彻实施扫清了障碍。而且，在标准实施过程中，更离不开体制的支撑、法律的规范、政策的引导和资金的支持。
（二）制度建设是提高标准编制水平的有力保障
《北京市交通委员会交通标准化工作规则》的出台，在北京交通标准化工作中具有里程碑意义。《规则》不仅规范了交通标准制修订工作流程和要求，而且对提高标准制修订质量提供制度保障。标准从立项申报、确定主体、组织编制、征求意见，到专家论证、评审，委主任办公会议审定，各个环节严格把关，形成了一套科学规范的标准制修订制度。不仅强化了标准制修订过程控制，而且实现了从程序把关转向程序、内容双重把关的工作机制，从而有效地提高了标准制修订水平。
（三）以检测、评价为抓手，把好准入关，是实现标准化的有效手段
为了建立标准实施的长效机制，有效避免“为制定标准而制定标准”，标准难以落地的问题，对于管理服务类标准的实施，必须通过制定评价类标准作为基本推手；对于技术类标准的实施，必须通过制定检测、认证类标准作为基本推手，从而构建市场准入技术门槛，形成行业内部考评机制。
为此，市交通委着手开展了检测和评价类标准的制修订工作，启动了《公共交通客运标志系统评价指标》和《轨道交通AFC系统设备检测标准》两项标准的编制工作。这两项标准的制定将能够保证《公共交通客运标志》系列标准和《轨道交通自动售检票系统》标准的有效实施。
例如，对于轨道交通自动售检票系统，通过制定设备检测相关标准，确保有效实现各集成商系统的互联互通，设备可替换性，形成自有知识产权，有效摆脱对国外集成商的依赖，进而降低交通设施建设、运营和管理成本，提升交通设备的国产化率，提升交通系统整体安全性。最终，使标准在所规范的领域实现标准化。
（四）评估是强化标准质量，实现标准化的重要措施
通过标准评估工作可以对标准宣传、培训、使用、监督、检查情况进行全面审视，检查配套政策、资金的落实，分析实施产生的经济效益、社会效益和环境效益，进而发现实施过程中的问题，研究解决问题的措施，科学评价标准实施的效果。对于涉及民生、安全及发布满五年的标准实行第三方评估，一方面提高了评估客观性和公正性；另一方面提高了标准评估的科学性，为标准的立、改、废工作和行政决策提供技术依据。同时，利用标准评估成果建设标准化示范工程，发挥标准示范的引领和辐射作用，并进一步强化标准化示范工程工作程序的制定和相关工作规则、指南的编写工作，使评估工作成为实现标准化的重要措施。
交通标准化工作虽然取得了一些成绩，我们依然感觉到存在一些问题：一是交通标准体系还需进一步完善；二是标准编制质量的过程控制还需进一步强化；三是标准的实施还需进一步研究探索评价、检测和认证一体化推进机制。
三、下一阶段的工作思路
“十二五”期间将是缓解交通拥堵的攻坚阶段，全面审视交通发展面临的新形势与任务，交通领域标准化工作要以：“政府主导、科研支撑、依靠专群、服务社会”为原则，努力实现“三个三”。一是“三个转变”：由注重程序审查向质量、程序双重审查转变；由注重新立标准向立、改、废标准转变；由注重标准制定向注重标准化转变，在“化”上下功夫。二是“三个紧密结合”：交通标准化工作与本市交通工作紧密结合；与解决本市交通领域所面临的难点、重点、热点问题紧密结合；与社会公众的交通需求紧密结合。三是“三重把关”：行政把关、技术把关和社会把关。
主要工作思路如下：
一是结合标准规划体系，探索“自下而上”与“自上而下”的立项工作模式。标准制修订工作既要围绕节能减排等方面的全市中心工作开展，又要体现交通行业发展需求；
二是有效处理二类调研项目与一类编制项目的关系，严把一类项目准入关，成熟一个转化一个。二类调研项目完成时，争取达到一类编制项目的征求意见稿水平，以便又好又快地转化标准成果；
三是提高标准编制质量，对于缺乏实践基础的调研项目，以规范性文件形式先行试行，待成熟后转化成编制项目；
四是加大检测评价类标准制修订工作力度，建立交通标准符合性评价、检测和认证一体化推进机制。以轨道交通设备检测、认证一体化研究、公共交通客运标志评价标准研究以及交通运输服务监管指标体系研究为探索，以研究成果成熟转化为评价、检测和认证类标准为目标，按行业分类，逐步推进，扩大范围，使标准的实施向深层次发展；
五是以标准评估为载体，及时发现问题解决问题。提高评估成果的转换利用，扩大标准化示范工程的影响力，提升标准化工作水平。
六是加强标准化工作宣传，提高社会公众对“依标办事”的认识，发挥标准在社会管理、公共服务和政府监管中的技术支撑作用；
七是积极参与国家标准及国际标准的制定，提高标准化水平。
市交通委将按照“巩固成果、勇于创新、力求突破”的工作要求，努力实现“标准的标志”的最终目标。
二〇一二年二月十日
